Административное право

Административное право понимается как отрасль права; наука; учебная дисциплина. Административное право — это самостоятельная часть системы права Российской Федерации, состоящая из юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления (или в сфере деятельности федеральных органов исполнительной власти).

В России ранее было полицейское право, потому что именно полиция осуществляла функции государственного управления. Лишь в начале XX в. выделилось административное право.

Выделяют управленческие отношения следующих типов:

1. В зависимости от субъекта:

— орган исполнительной власти (орган государственного управления): между двумя равнозначными или неравными органами исполнительной власти (например, МВД — ФСБ; правительство — министерство);

— орган исполнительной власти (орган государственного управления) — администрация государственного предприятия, организации, учреждения;

— орган исполнительной власти (орган государственного управления) — администрация негосударственного предприятия, организации, учреждения;

— орган исполнительной власти (орган государственного управления) — орган местного самоуправления (например, мэр Москвы — глава управы);

— орган исполнительной власти (орган государственного управления) — общественное объединение (Министерство юстиции — партия);

— орган исполнительной власти (орган государственного управления) — гражданин (сотрудник милиции — лицо, совершившее административное правонарушение).

2. В сферах:

— управления экономикой;

— социально-культурной;

— административно-политической.

3. По цели возникновения:

— внутриорганизационные (наличие служебной подчиненности; формирование управленческих структур; основы взаимодействия внутри аппарата);

— внешнеорганизационные (отсутствие служебной подчиненности; воздействие на объект, не входящий в администрацию).

Административное право тесно связано со смежными отраслями права.

Разграничение норм конституционного и административного права проводят по их субъектам: первые регулируют организацию и деятельность представительной власти, вторые — исполнительной.

Смежная область регулирования отношений трудовым и административным правом — деятельность государственных и иных служащих. В процессе работы они выполняют организующие функции или обеспечивают их выполнение, поэтому деятельность служащего регулируется нормами административного права. Отношения служащего с органом по вопросам его труда не относятся к управлению и регулируются трудовым правом.

Административное право тесно связано с гражданским правом. Нормы административного права регулируют правила движения имущества (передача, изъятие и т. д.) в сфере госуправления. Считается, что недостаточно одного лишь критерия для отграничения смежных областей (предмета регулирования), к нему надо добавить и метод регулирования.

Гражданское право регулирует имущественные отношения — отношения по владению, пользованию, распоряжению имуществом (исходный элемент — практическое пользование имуществом; владение и распоряжение выступают подчиненными по отношению к пользованию). Управленческие отношения, связанные с имуществом, его движением, заключаются во владении и распоряжении им, пользования здесь нет. Имущество в сфере управления лишь движется, используется только на предприятии. (Таким образом, отношения, связанные с имуществом, его движением в сфере госуправления, отличаются от отношений имущественных.)

Финансовое право регулирует один из видов управленческих отношений — тех, что связаны с финансами (формирование бюджета, налоговой системы и т. д.), но не только в сфере управления. Также нормы финансового права регулируют отношения в других сферах государственной деятельности.

Государственное право — ведущая отрасль права. При этом многие отрасли права используют административные нормы. Административное право и уголовное право предусматривают наказания за схожие правонарушения; некоторые административные проступки могут перерасти в уголовные преступления.

Административное право занимает ведущее место в системе российского публичного права, так как регулирует широкий спектр публично-правовых отношений, а также имеет непосредственное влияние на взаимоотношения государственной власти и общества, власти и отдельного индивида.

Административное право содержит конкретные способы данного взаимодействия. Формально государство преследует цели достижения общественного благополучия, и система норм права может быть правильно выстроена, направлена на удовлетворение интересов общества и индивида. Однако именно административное право (в качестве права государственного управления) помогает решить данные вопросы. От административного права в конечном итоге зависят функционирование государства и общества, отношения между ними.